Источник: Dreamstime.com

Союз органического земледелия предлагает с января 2020 года объявить в России временный период в сфере нормативно-правового регулирования органического сельского хозяйства сроком на 2 года. Это поможет решить сложную ситуацию, сложившуюся в отрасли из-за того, что российская система сертификации органической продукции еще не доработана и не признана в мире.

В течение переходного периода на территории России предлагается:

- признавать международные стандарты (регламенты EU Regulations №889/2008, №848/2018, 1235/2008), США (USDA ORGANIC), Японии (JAS) и все стандарты, гармонизированные с Кодексом Алиментариус;

- вносить в российский единый государственный реестр производителей органической продукции производителей, сертифицированных по данным стандартам,

- разрешить надпись «органический продукт» (а также производные от этого слова) на упаковке продукции, имеющей международные сертификаты органик.

Данные предложения обсуждались и нашли поддержку экспертного сообщества в рамках рабочих групп федеральных исполнительных и законодательных органов власти.

В настоящее время производство и оборот органической продукции в России регулируется №280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступает в силу в январе 2020 года, Межгосударственным стандартом ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации», ГОСТ Р 57022-2016 «Продукция органического производства. Порядок проведения добровольной сертификации органического производства», ГОСТ Р 56104-2014 «Продукты пищевые органические. Термины и определения».

Подтверждение соответствия органической продукции осуществляется в форме добровольной сертификации. Право сертифицировать производителей органической продукции имеют органы по сертификации, которые прошли аккредитацию в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) по межгосударственному стандарту ГОСТ 33980-2016. Законом предусмотрено ведение единого государственного реестра производителей органической продукции уполномоченным органом государственной власти. Согласно закону, производителями органической продукции признаются физические и юридические лица, которые внесены в единый государственный реестр. Основанием для включения в реестр служит сертификат соответствия ГОСТ 33980-2016, выданный аккредитованным органом по сертификации. Маркировать продукцию как органическую имеют право производители, которые прошли сертификацию в аккредитованном органе по сертификации по ГОСТ 33980-2016 и внесены в единый государственный реестр.

В правительстве РФ был утвержден план-график подготовки проектов актов Правительства РФ и органов исполнительной власти для реализации норм федерального закона №280-ФЗ. Документ №7842П-П11 подписан 25 сентября 2018 года заместителем председателя Правительства РФ А.Г. Гордеевым. В документе речь идет о двух приказах – о реестре производителей органической продукции и о графическом знаке органической продукции. Оба приказа разработаны, прошли публичные обсуждения и находятся в стадии подготовке к подписанию.

Таким образом, вся система подтверждения соответствия органической продукции и ее идентификации российскими потребителями завязана на ГОСТ 33980-2016 и на органы по сертификации, аккредитованные Росаккредитацией.

Но российская система сертификации органической продукции не готова к вступлению в силу №280-ФЗ, объясняют в Союзе. Росаккредитацией аккредитован по ГОСТ 33980-2016 только один орган по сертификации – филиал ФГБУ «Россельхозцентр» (Воронежский филиал). Аккредитация получена в октябре 2019 года. Область аккредитации – растениеводство. По органическому животноводству нет ни одного органа по сертификации.

В связи с этим в Союзе уверены, что переход на органическое сельское хозяйство требует переходного «конверсионного» периода в 1-3 года. Поэтому первые российские сертификаты хозяйств, подавших заявление на сертификацию, смогут появиться не ранее 2021 года.

В рамках рабочей группы Росаккредитации идет работа над выработкой единой прозрачной системы аккредитации органов по сертификации. Однако пройдет несколько лет, прежде чем система заработает.

В тоже время в России есть 45 сельхозпроизводителей, сертифицированных по международным, общепризнанным стандартам органик, в том числе экспортеры органической продукции. Их интересы должны быть учтены. В России работают 16 международных органов по сертификации. Их система работы налажена, их сертификаты признаются на международном рынке и знакомы российским потребителям. Для экспортеров главным требованием покупателей является международный сертификат органик, российская сертификация на международном рынке не признается. Российские экспортеры будут продолжать работать по международным стандартам органик.

На российских полках супермаркетов есть органическая продукция, сертифицированная по международным стандартам на сумму более 160 млн долларов США, которую, для сохранения статуса «органик», необходимо, в соответствии с №280-ФЗ, сертифицировать по ГОСТ 33980-2016 в единственном органе по сертификации и перемаркировать. Сделать это за 2 месяца нереально. Интересы дистрибьюторов и торговых сетей также необходимо учесть.

В Союзе отмечают, что сегодня сложилась ситуация, когда по №280-ФЗ с января 2020 года, на российских полках не будет органической продукции с единым российским знаком органик, сертифицированной аккредитованными органами по сертификации по ГОСТ 33980-2016. С упаковки органической продукции, сертифицированной по международным стандартам, необходимо удалить слово «органический» и производные от него. Производителям, которые сертифицировали свою продукцию по международным стандартам органик, признаваемым во всем мире, необходимо еще раз проходить сертификацию по ГОСТ 33980-2016, в системе, которая не только не признана в мире, а вообще еще не до конца разработана и не начала действовать. Производителям, которые работают на зарубежный и на внутренний рынок необходимо дважды проходить дорогостоящую сертификацию по похожим стандартам. Переработчики не могут перерабатывать российскую и международную органическую продукцию на одном оборудовании. Российские экспортеры органической продукции, успешно реализующие свою продукцию в страны ЕС, США, Японию, в своей стране органическими признаны не будут. Ситуация абсурдна, поэтому Союз считает необходимым ввести переходный период для поддержки присутствующих на рынке производителей.